Consumismo e Inflación de demanda, ante limitaciones en la oferta
de alimentos de origen endógeno. Por ejemplo en el sur del Putumayo
el índice de inflación supera el 45%.
Externalización del excedente económico por la vía de los
precios de los bienes y servicios.
Hipertrofia de los sectores comercial y de servicios, mientras que
se carece de una estructura manufacturera endógena. Esto determina
la total dependencia alimentaria de estos tres departamentos en
función de la importación de bienes producidos en el Ecuador y en
el interior de Colombia.
Alcoholismo y prostitución. En Puerto Asís, San Miguel y Valle
del Guamués, tres municipios del sur del Putumayo, existen más de
1.000 locales dedicados al expendio de bebidas alcohólicas.
Deserción escolar temprana. Desde los trece años de edad, los
niños abandonan las aulas de la escuela para vincularse como
cosechadores o "raspadores" de hoja de coca.
Corrupción administrativa. En los últimos años, algunos de los
mandatarios seccionales han sido destituidos acusados de corrupción
administrativa.
3.2 Marco legal y de política
Colombia es uno de los países que posee una
legislación en biodiversidad más comprensiva de Latino América. Las
regulaciones y guías de política se originan en la Ley 99/93 y en el
Plan de Desarrollo Nacional (1999-2002), este último en ejecución por
la actual administración a través del denominado "Proyecto
Colectivo Ambiental". En líneas generales, el desarrollo
sostenible ha sido reconocido como principio guía para el manejo de
recursos naturales en Colombia, lo cual ha llevado a la formulación de
una "Política Nacional en Biodiversidad" (IAVH 1997) que
propone concentrar las acciones en tres frentes: Conocimiento,
conservación y uso sostenible de la biodiversidad. Un Plan de Acción
para avanzar en estos frentes fue desarrollado por el Instituto Humboldt
en 1998, con la participación de más de 90 expertos de todo el país,
y sometido a consideración de la administración. En este Plan, el
problema de los cultivos ilícitos es identificado como una de las
principales causas de destrucción de la biodiversidad, que además
limita el desarrollo de oportunidades productivas basadas en el
potencial de la misma.
Otras políticas gubernamentales que poseen un
impacto importante en la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad son: a) El Plan Verde, que provee recursos e
incentivos para la reforestación y manejo de bosques naturales; b) La
Política Nacional de Bosques, que persigue la consolidación de los
bosques nacionales y regula el uso de la vegetación dentro de ellos; c)
La Política Nacional de Aguas, que persigue la conservación de
las fuentes abastecedoras del recurso; y d) la Política de
Desarrollo Rural, que busca promover el desarrollo empresarial en
áreas rurales, y establece como meta el uso sostenible de los recursos
naturales.
En el nivel internacional, Colombia es considerado
como una de las nacionales prioritarias para la conservación de flora y
fauna, debido a su riqueza proverbial, pero también "al manejo
inadecuado de sus recursos naturales… que ha provocado su deterioro
creciente, el cual se manifiesta en pérdida de biodiversidad,
deforestación…ecosistemas estratégicos amenazados, degradación del
suelo, ríos altamente contaminados y desaparición de humedales."
(Banco Mundial 1997)
El Proyecto Colectivo Ambiental, que es la propuesta
de la administración actual para afrontar los problemas de gestión de
recursos naturales, posee tres objetivos: a) Conservación y
restauración de áreas prioritarias dentro de eco-regiones
estratégicas; b) Promoción de sostenibilidad ambiental de sectores
productivos; y c) Promoción del desarrollo urbano y regional sostenible.
Varios programas de acción han sido diseñados para
el desarrollo de este Proyecto Colectivo Ambiental, dentro de los cuales
se destacan el componente de consolidación del sistema nacional de
áreas protegidas, la promoción del Plan de Acción y la Estrategia de
Biodiversidad, el programa forestal que busca establecer 160.000 Ha de
bosques protectores y productores, el programa de búsqueda de
alternativas a la producción sostenible, incluida la sustitución de
cultivos ilícitos y el desarrollo del ecoturismo, y el programa de
Mercados verdes para promover la investigación en la oferta, demanda,
barreras y oportunidades para la comercialización de bienes y servicios
derivados de los recursos biológicos.
Todos estos programas están siendo implementados con
recursos del Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas
Regionales, el Fondo Nacional de Regalías, el Plante, los Institutos de
Investigación del SINA (Incluyendo el SINCHI y el IAVH), y algunas
líneas de crédito internacional.
La Estrategia Nacional de Biodiversidad mencionada
arriba, fue adoptada en marzo de 1997 para desarrollar los principios y
objetivos de la Convención Mundial en el tema, por lo cual se elaboró
en 1998 el Reporte Nacional sobre el estado de la Biodiversidad,
mediante un proceso de consultoría con el Global Environmental Facility
(GEF). Las recomendaciones derivadas de estos procesos de evaluación y
concertación sobre el manejo de la biodiversidad, han identificado,
entre otras las siguientes prioridades de acción para los próximos 25
años:
- disminuir procesos de deterioro de la biodiversidad, y restaurar
ecosistemas degradados.
- promover el uso sostenible y equitativo de los recursos
biológicos mediante su manejo sostenible, el desarrollo de su
potencial productivo, y la revelación de su valor ecológico,
económico y cultural.
- mejorar y complementar el estado del conocimiento formal y
tradicional sobre la biodiversidad.
3.3 Consideraciones sectoriales
El problema de la degradación ambiental y social
derivada de la presencia de cultivos ilícitos en la amazonia parte de
las acciones encontradas de por lo menos tres sectores de la
institucionalidad colombiana, agravados por la situación de conflicto
armado que vive la región. En primer lugar, la planificación
agropecuaria en la zona ha sido marcada por el desconocimiento de las
restricciones y oportunidades productivas de los ecosistemas, situación
favorecida a su vez por el bajo nivel de inversión en investigación y
regulación ambiental. En segundo lugar, se presenta un conflicto
cultural por la migración y desplazamiento de poblaciones del interior
del país, producido como resultado de problemas estructurales
tradicionales del sector económico y laboral del país.
3.4 Elecciones estratégicas
La propuesta promueve una visión alternativa al
control de los cultivos ilícitos bajo la premisa de que se requiere
garantizar la sostenibilidad ambiental y económica a largo plazo de la
región actualmente afectada por el fenómeno. Por este motivo, el
proyecto favorece la recuperación de la biodiversidad como la mejor
opción para el desarrollo de sistemas productivos, que se traducirá
paulatinamente en un cambio cultural de la población asentada en el
área de trabajo.
4. SINTESIS DE LA PROPUESTA
4.1 Descripción de componentes
Componente 1: Identificación, prueba y
desarrollo de mecanismos biológicos ambientalmente seguros para la
erradicación de cultivos de coca.
El efecto socioeconómico y político del cultivo de
coca en Colombia se ha visto reflejado en situaciones como la
consagración de la violencia alrededor del cultivo. La problemática
socioeconómica y política, sumada a la creciente preocupación por la
conservación de los recursos naturales, el agua y el suelo ha
incrementado el interés por el desarrollo y la implementación de
alternativas de control biológico con base en artrópodos y
microorganismos para el manejo de cultivos ilícitos.
El objetivo general de la propuesta consiste en
desarrollar e implementar soluciones para el manejo del cultivo de coca
(Erithroxylum coca), basadas en un desarrollo de
tipo sostenible. A través de la combinación de métodos de control
biológico, físico y cultural se espera reducir las plantaciones de la
planta de coca, minimizando a la vez los impactos que el control
ocasione sobre el medio ambiente y sobre el ser humano.
Se mantendrán cepas de bacterias y hongos, colonias
vivas de artrópodos de importancia agrícola y ambiental. Se
realizarán estudios de identificación taxonómica de artrópodos y
microorganismos huéspedes del cultivo de coca, nativos de la región,
para su potencial uso como agentes de control biológico. También se
colectarán las nuevas variedades del cultivo, se determinará su origen
geográfico y su localización para llevar a cabo la colección e
identificación de los posibles agentes efectivos de control biológico,
incluyendo los estudios de especificidad hospedero-patógeno de estos
agentes de control.
El conocimiento de la biología básica, la genética,
la fisiología, la ecología de poblaciones de los artrópodos
benéficos y de los microorganismos del suelo, así como las
interacciones de estos agentes potenciales de control biológico con sus
respectivos hospederos, permitirá la evaluación y selección de
agentes de control biológico más eficaces, al igual que el desarrollo
de métodos de control sostenibles, más específicos y eficaces, con
mínimo riesgo de impacto sobre organismos no blanco y el medio ambiente.
El estudio de la integración de tecnologías
biológicas, culturales, físicas en sistemas MIP efectivos, económicos
y sostenibles debe ser realizado de forma tal que las soluciones
prácticas integradas puedan ser transferidas a los consumidores para
que sean programas de manejo efectivos. El seguimiento y monitoreo a
largo plazo de los programas MIP y de las tecnologías componentes
individuales son necesarios para determinar la efectividad de las
estrategias de control y de los impactos sobre organismos no blanco y
los efectos a largo plazo sobre los ecosistemas naturales y agrícolas.
Componente 2: Fortalecimiento de formas alternativas
integrales y productivas de protección de la biodiversidad en zonas
afectadas por cultivos de coca
Este componente se subdivide en cuatro subcomponentes
que integran las líneas básicas de trabajo, tendientes a estabilizar
de los procesos de expansión de la frontera agropecuaria inducidos por
los sistemas productivos que se han venido desarrollando en la región;
fortalecer las prácticas y sistemas sostenibles de producción como
alternativa a la producción de coca; incrementar el conocimiento sobre
la biodiversidad, aplicable al diseño de sistemas productivos
alternativos al cultivo de coca y diseñar estrategias para la adopción
de sistemas productivos alternativos al cultivo de coca.
a) Subcomponente 2.1: Incorporación de biodiversidad
y mecanismos de recuperación de condiciones ambientales a los sistemas
productivos regionales actuales.
Los sistemas productivos agropecuarios desarrollados
en las zonas de colonización de la amazonia colombiana son el producto
de una replicación cultural de las prácticas utilizadas en la zona
andina, región que posee una diferente aptitud de uso
de sus tierras. De esta forma, las principales actividades
agropecuarias de la región son la ganadería extensiva, la explotación
de especies menores y la agricultura de subsistencia, actividades que
ocasionan impactos ambientales de diferente escala e intensidad y
presentan un bajo grado de incorporación de recursos locales (Sinchi,
1998). Además de los sistemas planteados, un grupo significativo de la
población de la amazonia colombiana afectada por cultivos ilícitos se
dedica a actividades de tipo extractivo, especialmente dirigido al
aprovechamiento de los recursos maderero, pesquero y minero, actividades
que son realizadas con tecnologías de bajo nivel de ecoeficiencia.
Para favorecer la incorporación de la biodiversidad
a los sistemas productivos actuales el proyecto propone aumentar el
conocimiento sobre los recursos genéticos de flora, fauna y microbiota
de región; fortalecer la capacidad regional de asumir los procesos de
caracterización y conservación de los recursos genéticos y favorecer
la incorporación de estos recursos a los sistemas productivos actuales.
Con el fin de disminuir el impacto de los actuales
sistemas productivos, el proyecto plantea dos actividades generales: a)
promover la incorporación de prácticas de restauración ecológica de
áreas degradadas y b) promover la aplicación de prácticas de
conocimiento tradicional utilizadas por grupos indígenas para el manejo
de recursos de la biodiversidad y aplicables a los actuales sistemas
productivos, esta actividad deberá ser desarrollada en forma concertada
y participativa con las organizaciones indígenas en general.
La restauración ecológica estará enfocada de
manera especial a la recuperación de áreas degradadas por los actuales
sistemas de uso, bien sea evaluando y promoviendo tecnologías que
permitan su reincorporación a la producción o mediante tecnologías y
prácticas dirigidas a favorecer los mecanismos de recuperación natural
identificando su impacto económico y ecológico.
b)Subcomponente 2.2: Implementar prácticas y
sistemas sostenibles de producción como alternativa a los sistemas de
producción de coca
Diferentes prácticas y sistemas sostenibles de
producción como alternativas a la producción de coca han venido siendo
evaluados en la amazonia colombiana, especialmente durante los últimos
15 años, con especial énfasis en la amazonia nor-occidental (Guaviare,
Caquetá y Putumayo) por parte de Institutos de investigación ambiental
(Instituto Sinchi) y agropecuaria. Los más significativos resultados de
estas investigaciones se encuentran en el campo de la agroforestería y
en el manejo postcosecha y la transformación de frutales amazónicos
cultivados bajo estos sistemas. No obstante el importante avance en
estos dos aspectos, el beneficio obtenido por algunos productores en
forma particular, el conocimiento sobre las bondades ambientales y
productivas de los arreglos y especies utilizadas; lo realizado hasta la
fecha no ha logrado brindar las bases necesarias para consolidar una
alternativa económica generalizada para los campesinos de la región,
de manera especial aquellos que se dedican al cultivo de la coca.
Algunas de las principales debilidades del proceso de
identificación de alternativas productivas en la región tienen que ver
con la ausencia de una sistematización de la experiencia desarrollada;
baja participación de los productores locales en el diseño de arreglos
y la priorización de especies a utilizar; desconocimiento del manejo
agronómico de varias de las especies utilizadas; incipiente
caracterización del recurso genético utilizado y una débil
incorporación de los productos en los mercados. Estos aspectos inciden
en una baja relación costo beneficio para el productor que adopta las
alternativas y limita la incorporación de éstos por parte de nuevos
productores.
Teniendo en cuenta lo anterior, este subcomponente
plantea desarrollar las siguientes actividades: a) definir de manera
participativa las especies, composición, estructura y destino de la
producción de los modelos agroforestales, b) evaluar el comportamiento
de especies bajo diferentes arreglos, c) sistematizar la experiencia
regional y d) la ampliación de la oferta tecnológica de manejo
postcosecha y transformación de productos potencialmente competitivos
en mercados regionales, nacionales e internacionales. Como actividad
complementaria se propone la generación de un proceso regional de
concertación entre los sectores de decisión política, los productores,
las instituciones, los microempresarios y comerciantes; dirigido a la
formulación de un plan regional para el desarrollo de la
agroforestería en las zonas afectadas por cultivos ilícitos en los 3
departamentos amazónicos afectados por el cultivo de la coca.
De igual manera para favorecer la recuperación de
especies de fauna y flora que han sido sobre-explotadas y que pueden
cumplir un papel importante en la consolidación de una alternativa
económica en la región, se plantea la identificación y priorización
de las especies; generación, validación y ajuste de prácticas de
enriquecimiento y aprovechamiento y la promoción de técnicas de
recuperación validadas a partir del establecimiento de modelos piloto
en la región objeto del proyecto.
La investigación sobre caracterización de sistemas
productivos en el ámbito regional propone que el manejo eficiente de
las áreas de rastrojo es un factor estratégico en el
redireccionamiento de la construcción del espacio productivo de la
región amazónica. De manera especial, se plantea que el conocimiento y
manejo de los procesos de regeneración en áreas de rastrojo puede
conducir al desarrollo de modelos naturales que permiten una alta
eficiencia económica y ecológica en el aprovechamiento de las
especies. La región tiene muy poca información al respecto, por lo que
se propone caracterizar los procesos y estadios de regeneración (temporo-espaciales)
e identificar estrategias de direccionamiento de la regeneración
vegetal, para la producción.
c) subcomponente 2.3: Incrementar el conocimiento
sobre la biodiversidad aplicable al diseño de sistemas de producción
alternativos.
Existe una gran cantidad de información sobre la
biodiversidad amazónica, pero pocos estudios sobre su integración a
sistemas productivos sostenibles. Igualmente, se especula mucho en
relación con el valor económico potencial de bienes y servicios
derivados de los genes, especies o ecosistemas amazónicos, el cual sin
embargo no ha sido evaluado más allá de su potencial de mercados
actuales, lo que significa una clara desventaja debido a las condiciones
estructurales del proceso de desarrollo en la región.
Este subcomponente busca incrementar el conocimiento
sobre la biodiversidad aplicable al diseño de sistemas de producción
alternativos al cultivo de la coca en la amazonia colombiana, mediante
la realización de inventarios de especies y usos actuales de la
biodiversidad; evaluación de la oferta natural de especies útiles;
caracterización de atributos de las especies promisorias; elaboración
participativa de planes de manejo para la conservación y uso sostenible
de genes, especies y ecosistemas de importancia regional y
caracterización de servicios ambientales.
d) subcomponente 2.4: Diseño de la estrategia social
y económica para la adopción de sistemas productivos alternativos al
cultivo de coca
La elaboración de una estrategia social y económica
para la adopción de los sistemas productivos propuestos por parte de la
población campesina objeto del proyecto, implica la identificación de
los principales obstáculos culturales, administrativos, políticos,
sociales y económicos que puedan dificultar la adopción de los
sistemas productivos sostenibles y por ende, amenazar el éxito
operativo de la sustitución de cultivos de coca.
La iniciativa de Biocomercio Sostenible propone
abordar los potenciales problemas que se presentan para el
aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios derivados de los
nuevos sistemas productivos implementados, y por lo tanto en este
componente se espera desarrollar su implementación en la región
amazónica, paralelamente con el diseño de un programa de incentivos
económicos para la población local, basado en las iniciativas que ya
existen en el orden nacional, tales como el Certificado de Incentivo
Forestal o el ICR- Incentivo a la Capitalización Rural.
El desarrollo de este componente requiere estrategias
de coordinación de la acción pública, la que realiza la sociedad
civil y la de todos los actores localizados en la región, por lo cual
se plantea la necesidad de realizar inversiones significativas en un
proceso de información, concertación y ejecución conjunta del
proyecto.
4.1.3 Componente 3: Monitoreo y evaluación del
proyecto
El monitoreo se basa en la adecuada identificación
de variables que reflejen el estado previo, la intensidad de la
intervención y los efectos que las propuestas del proyecto producen en
la región Amazónica, mediante la implementación de un sistema de
indicadores. Para el presente caso se propone continuar algunos de los
esfuerzos previos que se han venido adelantando desde el Instituto
Sinchi y el Instituto von Humboldt y otras instituciones en esta
dirección. Dentro estos se destacan tres:
Por parte del Instituto Sinchi: a) la consolidación
de un sistema de información ambiental para la Amazonia Colombiana
tendiente a evaluar la efectividad en la protección de recursos
naturales, potenciar el conocimiento de los ecosistemas, sistematizar el
conocimiento sobre los ecosistemas regionales y apoyar la toma de
decisiones en el ámbito local y regional para la conservación, manejo
y uso sostenible de los recursos. b) Se tiene en avance el
establecimiento de un sistema regional de información georreferenciada
para el seguimiento y monitoreo de los sistemas productivos amazónicos
y la evaluación de sus impactos ambientales. Este trabajo ya se tiene
establecido para el departamento del Guaviare y se está estructurando
en el presente año en el departamento del Caquetá.
Por parte del Instituto von Humboldt, se adelanta la
propuesta de un Sistema de Indicadores de Seguimiento y Evaluación
de la Política de Biodiversidad en los Andes Colombianos, el cual
fue diseñado en el marco del Proyecto de Conservación y Uso
Sostenible de la Biodiversidad en los Andes Colombianos. Este
proyecto iniciará sus actividades en el transcurso del presente año y
cuenta con el apoyo financiero del Global Environmental Facility (GEF) y
del Banco Mundial. Este sistema de indicadores para la región andina se
implementará en una primera etapa durante los cinco (5) años de
vigencia de este proyecto.
El sistema de indicadores para la Amazonia tiene dos
componentes centrales: i) ampliar la cobertura de la iniciativa de
construcción de este sistema de indicadores hacia otras ecorregiones
del país; y ii) coadyuvar a un adecuado seguimiento de las distintas
políticas relacionadas con la biodiversidad en el país, dentro de las
cuales la sustitución de cultivos ilícitos juega un papel
preponderante.
Esta iniciativa se ha concebido en dos fases. Durante
la primera se adelantará un proceso de adecuación y prueba del diseño
metodológico bajo las condiciones específicas de la Amazonia
colombiana y de las políticas de biodiversidad que allí se adelanten
en el marco del proyecto. Durante la segunda fase se trabajaría en la
implementación propiamente dicha del sistema de indicadores,
garantizando un adecuado seguimiento.
4.2 Area del proyecto
En la amazonia colombiana la presencia de cultivos de
coca se reporta para los seis departamentos que la conforman (Amazonas,
Caquetá, Guianía, Guaviare, Putumayo y Vaupés); no obstante esta
situación, los objetivos planteados en el proyecto y la disponibilidad
de recursos financieros para su ejecución obligan a efectuar una
focalización del proyecto. Se plantean los siguientes criterios como
orientadores en la identificación y delimitación inicial de estas
zonas.
- Existencia del cultivo de coca en pequeña y mediana escala.
- Presencia de colonos y campesinos.
- Alta dependencia de coca como fuente de trabajo y de ingresos
económicos.
- Distancia relativamente cercana a los centros urbanos regionales.
- Existencia de relativas facilidades y disponibilidad de medios e
infraestructura de transporte terrestre, fluvial o aéreo.
- Existencia de conflictos de uso de la tierra.
- Presencia de procesos de degradación ambiental, asociados con el
extractivismo y la producción de coca.
- Existencia de un alto proceso de migración y poblamiento en los
últimos años.
- Presencia de diferentes tipos de sistemas productivos.
- Presencia de conflictos político – militares.
- Existencia de organizaciones sociales, productivas y/o gremiales.
- Existencia de altos índices de biodiversidad.
Dichas zonas o "ventanas" estarían
localizadas en los Departamentos de Guaviare, Caquetá y Putumayo, en la
amazonia noroccidental de Colombia, por considerarse que estos tres
departamentos presentan las mayores áreas del cultivo de coca.
4.3 Población objeto
La población objeto de este proyecto esta conformada
por colonos y campesinos, pequeños y medianos productores de coca
localizados en las áreas priorizadas de los departamentos de Caquetá,
Guaviare y Putumayo. Las características de cada uno de los grupos de
productores de coca, en cada uno de los tres departamentos, se
relacionan a continuación:
El proyecto tendrá un equipo administrativo
conformado por un coordinador nacional, 4 coordinadores para los
componentes principales y 3 coordinadores regionales de proyectos. Este
personal, así como sus asistentes, costos de oficina, y transporte,
correrán por cuenta del proyecto, así como los costos de auditorías e
implementación del sistema de seguimiento interno del trabajo.
5.1 Acuerdos institucionales
El proyecto será ejecutado por el Instituto SINCHI.
El Instituto establecerá acuerdos y convenios con
las entidades tanto del orden nacional como regionales para la
ejecución de las actividades. El seguimiento del proyecto estará a
cargo de un Comité Técnico conformado por representantes de las
siguientes entidades:
- Instituto SINCHI
- Instituto Humboldt
- Ministerio del Medio Ambiente
- Ministerio de Agricultura (Corpoica)
- Corporación para el desarrollo Sostenible de la Amazonia
- Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte de la
Amazonia
- Universidad de la Amazonia
- Live Systems Technology S.A.
Este comité fijará su propio reglamento operativo,
pero tendrá como misión la aprobación de los Planes Operativos, de
los Informes de Ejecución parciales y final, y de otros documentos e
iniciativas estratégicas para el desarrollo y cumplimiento de los
compromisos adquiridos con las entidades financiadoras.
5.2 Perfil Institucional
fue creado mediante la Ley 99 de 1993. Es una
corporación civil sin ánimo de lucro, de carácter público, vinculada
al Ministerio del Medio Ambiente y su jurisdicción es la región
amazónica colombiana. La sede principal esta en la ciudad de Leticia y
cuenta con una oficina de enlace en Santa fe de Bogotá. Se desarrollan
proyectos en los departamentos de Amazonas, Caquetá, Guaviare, Guainía,
Putumayo y Vaupés; de igual manera se tienen estaciones de
investigación en Araracuara y Puerto Leguízamo.
La misión Institucional es producir y divulgar
información sobre la realidad biológica, social y ecológica de la
amazonia. Para el logro de la misión, el Instituto esta constituido por
cuatro áreas programáticas: sistemas de información, sistemas de
producción, biodiversidad y asentamientos humanos.
De manera específica, adelanta investigaciones
relacionadas con la caracterización de la biodiversidad especialmente
en lo referente a inventarios y colecciones de flora amazónica, la
caracterización de recursos genéticos de importancia económica y la
evaluación del estado actual de los recursos hidrobiológicos. En el
área de sistemas productivos se realizan estudios de caracterización y
evaluación de practicas alternativas de producción sostenible,
desarrollo de tecnologías para el manejo postcosecha y transformación
de productos de interés comercial, y desarrollo y validación de
tecnologías para la recuperación de áreas degradas. En el área de
asentamientos humanos se efectúan los estudios de las dinámicas
socioeconómicas, demográficas y culturales. En el campo de los
sistemas de información ha centrado sus acciones en la realización de
proyectos sobre zonificación ambiental, haciendo uso de sistemas de
información geográfica SIG, sensores remotos y bases de datos.
5.2.2 El Instituto de Investigación de Recursos
Biológicos Alexander von Humboldt fue creado por la Ley 99 de 1993,
con la misión de "Promover, coordinar y desarrollar investigación
par la conservación y uso sostenible de la biodiversidad en el país".
Para ello, ha constituido cuatro programas de investigación, orientados
al conocimiento, la conservación y la valoración de los recursos
biológicos en Colombia. El Instituto, a su vez, representa el esfuerzo
conjunto de las instituciones asociadas, las cuales definen su
naturaleza jurídica mixta y su régimen legal privado. Dentro de sus
miembros se cuenta con universidades públicas y privadas, entidades
territoriales, organizaciones no gubernamentales, y entidades públicas.
6. SOSTENIBILIDAD Y RIESGOS
6.1 Sostenibilidad del proyecto
Para asegurar la continuidad de las acciones emprendidas
por el proyecto se requiere considerar los siguientes aspectos:
- La necesidad de integrar la preocupación por la biodiversidad en
todas las políticas
sectoriales, especialmente del sector agropecuario.
- La importancia de identificar mecanismos de autofinanciación para
recuperar las inversiones iniciales del proyecto.
- El nivel de apropiación de las propuestas productivas y de
conservación por los actores locales.
- La necesidad de construir instrumentos económicos y culturales
para la producción agrícola sostenible, basados en un adecuado
análisis de los niveles de inversión pública y privada a largo
plazo en la región.
- La posibilidad de vincular actividades productivas con mecanismos
de carácter global para la conservación y usos sostenible de la
biodiversidad.
- El potencial de capitalizar fondos de inversión internacional
para el desarrollo sostenible de la región, incluida la posibilidad
de establecer fondos permanentes que garanticen la continuidad de
los esfuerzos al largo plazo.
- La urgencia de crear espacios de negociación entre los
beneficiarios de las distintas formas de apropiación de la riqueza
natural y de aquellos que asumen los costos del deterioro ambiental,
generalmente a través de pérdida de calidad de vida.
- El fortalecimiento de los mecanismos de planificación
interinstitucional para evitar la duplicación de esfuerzos y el
despilfarro de recursos humanos y financieros.
- La capacidad de desarrollar procesos de manejo adaptativo basados
en la constante revisión y ajuste de las experiencias a todo nivel.
6.2 Riesgos para la implementación del proyecto
Se considera que el principal riesgo para la
implementación del proyecto es la situación de conflicto armado que se
concentra en la región objeto del trabajo. Dado que los cultivos de
coca son parte fundamental del proceso de negociación de la paz en el
país, la identificación de mecanismos de erradicación y sustitución
de la actividad por otras actividades productivas debe darse como parte
de la agenda entre las fuerzas en conflicto.
En segundo lugar y como corolario de la situación
anterior, los procesos regionales de participación y concertación
presentan serias limitaciones, lo cual también afecta negativamente el
desarrollo de varias de las actividades que requieren acciones conjuntas
entre productores, instituciones, comunidades indígenas, sector
político, etc.
Se considera que tres años es un período muy corto
para garantizar el éxito de las acciones comprometidas en el proyecto.
Por tal motivo es urgente que una vez iniciado éste, se consideren los
mecanismos para garantizar su continuidad.
El grado de dispersión de la población y la falta
de mecanismos de divulgación y comunicación constituyen otro riesgo
para el proyecto en la medida en que dificulten la convocatoria de las
fuerzas regionales o impidan la dispersión de resultados del trabajo.
La fluctuación de las condiciones internacionales de
la demanda y el precio de estupefacientes las cuales pueden amenazar el
impacto que se pueda lograr con la consolidación de actividades
productivas alternativas. Este aspecto puede influir igualmente en los
niveles de corrupción de las instituciones y dificultar el cumplimiento
de convenios y compromisos previamente establecidos.
Finalmente, la inconsistencia de políticas
sectoriales puede hacer que las decisiones productivas y de
conservación, promovidas por el proyecto, se cuestionen desde otras
perspectivas de la institucionalidad nacional.
7. MARCO LÓGICO
FORMAS ALTERNATIVAS, INTEGRALES Y PRODUCTIVAS DE
PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS ZONAS AFECTADAS POR CULTIVOS DE
COCA Y SU ERRADICACIÓN
